Sostenibilità e condizioni di lavoro negli appalti pubblici

La sostenibilità nello scopo della legge

La LAPub persegue tra l'altro un impiego dei fondi pubblici economico, nonché sostenibile sotto il profilo ecologico, sociale e dell'economia pubblica (LAPub art. 2 lett. a). Il CIAP 2019 fissa lo stesso scopo per Cantoni e Comuni (CIAP art. 2 lett. a). Altri scopi sono la trasparenza, la parità di trattamento e una concorrenza efficace ed equa (LAPub art. 2 lett. b–d).

Che cosa devi adempiere concretamente risulta dagli articoli che seguono e dal singolo bando.

Tutela dei lavoratori, condizioni di lavoro e parità salariale

Per le prestazioni da fornire in Svizzera, la commessa pubblica è aggiudicata solo a offerenti che osservano le disposizioni in materia di tutela dei lavoratori e le condizioni di lavoro determinanti nel luogo della prestazione, gli obblighi di annuncio e di autorizzazione secondo la legge contro il lavoro nero (LLN) e la parità salariale tra donna e uomo (LAPub art. 12 cpv. 1). Il CIAP chiede lo stesso, ma si riferisce alle disposizioni determinanti in Svizzera (CIAP art. 12 cpv. 1).

Le condizioni di lavoro sono le disposizioni imperative del Codice delle obbligazioni relative al contratto di lavoro, le disposizioni normative dei contratti collettivi e dei contratti normali di lavoro oppure, in loro assenza, le condizioni di lavoro usuali per il luogo e il settore. Le disposizioni in materia di tutela dei lavoratori comprendono la legge sul lavoro e le norme sulla prevenzione degli infortuni (LAPub art. 3 lett. d ed e; CIAP art. 3 lett. d ed e).

Questi obblighi fanno parte delle condizioni di partecipazione: il committente si assicura che tu e i tuoi subappaltatori li adempiate durante la procedura e nell'esecuzione (LAPub art. 26 cpv. 1; CIAP art. 26 cpv. 1). Anche i subappaltatori devono osservare questi requisiti, e ciò va menzionato nei tuoi contratti con loro (LAPub art. 12 cpv. 4; CIAP art. 12 cpv. 4).

Prestazioni all'estero e diritto ambientale

Se una prestazione è fornita all'estero, la legge esige almeno l'osservanza delle convenzioni fondamentali dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), per esempio sul lavoro forzato, sul lavoro minorile e sulla parità di retribuzione. Il committente può esigere altri standard importanti in materia di lavoro e chiedere prove (LAPub art. 12 cpv. 2 e allegato 6; CIAP art. 12 cpv. 2 e allegato 3).

Devi inoltre osservare almeno le prescrizioni in materia di protezione dell'ambiente e di conservazione delle risorse naturali in vigore nel luogo della prestazione, in Svizzera il diritto svizzero in materia ambientale (LAPub art. 12 cpv. 3; CIAP art. 12 cpv. 3).

Controlli e conseguenze

Il committente può controllare personalmente l'osservanza di questi requisiti o delegare il controllo a terzi, sempre che non se ne occupi già un'altra autorità, per esempio un organo paritetico di controllo. Su richiesta devi fornire le prove necessarie (LAPub art. 12 cpv. 5; CIAP art. 12 cpv. 5). Per la Confederazione può delegare il controllo della parità salariale all'Ufficio federale per l'uguaglianza fra donna e uomo e trasmettergli la tua autodichiarazione in merito (OAPub art. 4 cpv. 1).

Se vi sono indizi sufficienti che un offerente non rispetta queste disposizioni o gli obblighi di annuncio e di autorizzazione secondo la LLN, il committente può escluderlo dalla procedura o revocare un'aggiudicazione (LAPub art. 44 cpv. 2 lett. f e g; CIAP art. 44 cpv. 2 lett. f e g). Lo stesso vale se un offerente si oppone ai controlli ordinati (LAPub art. 44 cpv. 1 lett. f).

Nei casi gravi un offerente può essere escluso dalle future commesse pubbliche per una durata fino a cinque anni; nei casi lievi può essere pronunciato un ammonimento (LAPub art. 45 cpv. 1). Secondo il CIAP, invece dell'esclusione è possibile anche una multa fino al dieci per cento del prezzo finale dell'offerta (CIAP art. 45 cpv. 1).

La sostenibilità come criterio di aggiudicazione

Oltre al prezzo e alla qualità, la legge elenca una serie di possibili criteri di aggiudicazione, tra cui i costi del ciclo di vita e la sostenibilità (LAPub art. 29 cpv. 1; CIAP art. 29 cpv. 1). Quali criteri contano e con quale ponderazione lo indica il committente nel bando o nella documentazione (LAPub art. 29 cpv. 3; CIAP art. 29 cpv. 3).

Fuori dall'ambito dei trattati internazionali può tenere conto a titolo complementare se offri posti di formazione per apprendisti, posti di lavoro per lavoratori più anziani o il reinserimento di disoccupati di lunga durata (LAPub art. 29 cpv. 2; CIAP art. 29 cpv. 2).

Solo per prestazioni standardizzate può decidere unicamente il prezzo più basso, e per la Confederazione solo se le specifiche tecniche garantiscono severi requisiti di sostenibilità sotto il profilo sociale, ecologico ed economico (LAPub art. 29 cpv. 4). Il CIAP non pone questa condizione (CIAP art. 29 cpv. 4). Come si valuta lo spiegano le guide «Criteri di idoneità e di aggiudicazione» e «Valutazione del prezzo».

Specifiche tecniche

Nel bando o nella documentazione il committente stabilisce le specifiche tecniche, per esempio funzione, prestazione, qualità, sicurezza o processo di produzione (LAPub art. 30 cpv. 1). Per la Confederazione prevede, laddove opportuno, specifiche tecniche per la conservazione delle risorse naturali o la protezione dell'ambiente; questa regola vale dal 1° gennaio 2025 (LAPub art. 30 cpv. 4). Secondo il CIAP può prevedere tali specifiche (CIAP art. 30 cpv. 4).

Se la tua offerta si scosta in modo essenziale dai requisiti vincolanti, può essere esclusa (LAPub art. 44 cpv. 1 lett. b).

Il committente può esigere un determinato marchio o tipo solo se non esiste un altro modo sufficientemente preciso di descrivere la prestazione, e in tal caso con la locuzione «o equivalente». Se offri un prodotto equivalente, l'equivalenza deve essere comprovata da te (LAPub art. 30 cpv. 3; CIAP art. 30 cpv. 3).

Che cosa tenere pronto

• Un'autodichiarazione su tutela dei lavoratori e condizioni di lavoro, parità salariale, diritto ambientale e prevenzione della corruzione. Così il committente può farti comprovare il rispetto delle condizioni di partecipazione (LAPub art. 26 cpv. 2); la Confederazione elenca queste dichiarazioni tra le possibili attestazioni (OAPub art. 4 cpv. 4 e allegato 3 n. 1).
• Attestazioni del pagamento dei contributi sociali e delle imposte (OAPub allegato 3 n. 2).
• Il contratto collettivo o il contratto normale di lavoro applicabile al tuo personale. Fa parte delle condizioni di lavoro (LAPub art. 3 lett. d).
• Una clausola nei contratti con i subappaltatori secondo cui osservano gli stessi requisiti (LAPub art. 12 cpv. 4).
• Dati su consumo energetico, manutenzione e durata, se sono valutati i costi del ciclo di vita.
• Schede tecniche, norme e certificati relativi alle specifiche tecniche e, con «o equivalente», la prova dell'equivalenza.
• Il momento: il bando o la documentazione indicano quando presentare ciascuna attestazione (LAPub art. 26 cpv. 3).
• TEXFY mostra nella pagina di dettaglio i criteri di idoneità e di aggiudicazione, nella misura in cui simap li indica.