La procedura mediante invito: commesse senza bando pubblico

Che cos'è la procedura mediante invito

Il committente stabilisce quali offerenti invitare a presentare un'offerta, senza bando pubblico. A tal fine allestisce la documentazione del bando e richiede se possibile almeno tre offerte. La regola è la stessa per la Confederazione e per Cantoni e Comuni sottoposti al CIAP 2019 (LAPub art. 20 cpv. 2; CIAP art. 20 cpv. 2). Per la Confederazione invita inoltre almeno un offerente di un'altra regione linguistica della Svizzera, se ciò è possibile e ragionevolmente esigibile (OAPub art. 5).

La procedura non deve essere annunciata: l'obbligo di pubblicare su simap.ch vale per le procedure di pubblico concorso e selettiva (LAPub art. 48 cpv. 1; CIAP art. 48 cpv. 1). Di una procedura mediante invito in corso vieni quindi di regola a sapere solo se sei invitato.

Per quali commesse vale

La procedura mediante invito vale per le commesse fuori dall'ambito dei trattati internazionali, secondo il loro valore (LAPub art. 20 cpv. 1; CIAP art. 20 cpv. 1). Sotto il valore inferiore il committente può aggiudicare per incarico diretto; dal valore superiore vale la procedura di pubblico concorso o selettiva. Fa stato il diritto del Cantone interessato; maggiori dettagli, anche sugli altri committenti federali, nella guida «Valori soglia e procedure».

• Amministrazione federale, valori per il 2026 e il 2027: forniture e servizi da 150 000 franchi a meno di 230 000 franchi, prestazioni edili da 300 000 franchi a meno di 2 milioni di franchi (LAPub allegato 4 n. 2).
• Cantoni e Comuni, secondo il CIAP 2019 per i Cantoni che vi hanno aderito: forniture, servizi e rami accessori dell'edilizia da 150 000 franchi a meno di 250 000 franchi, edilizia principale da 300 000 franchi a meno di 500 000 franchi (CIAP allegato 2).

Nessun diritto a un invito

La scelta degli offerenti da invitare è lasciata alla discrezione del committente. Il Tribunale federale afferma per il CIAP che non esiste alcun diritto a essere inclusi nella procedura mediante invito; chi non è stato invitato non può impugnare il mancato invito (DTF 152 II 325 consid. 3.2.2). Per la Confederazione il messaggio sulla LAPub dice lo stesso, e anche che gli offerenti non invitati non possono impugnare l'aggiudicazione (FF 2017 1587, p. 1713).

I principi procedurali come l'obiettività e la parità di trattamento valgono comunque (LAPub art. 11; CIAP art. 11). Alcuni servizi hanno prescrizioni proprie: il Canton Svitto chiede alla sua amministrazione di alternare tra offerenti ugualmente idonei (direttiva del Consiglio di Stato del 23 agosto 2022, n. 4.3).

Elenchi di offerenti

Né la LAPub né il CIAP prevedono un elenco a livello svizzero in cui iscriverti per ricevere inviti. Un committente può però tenere un elenco di offerenti idonei; per Cantoni e Comuni può farlo anche l'autorità competente (LAPub art. 28 cpv. 1; CIAP art. 28 cpv. 1). Il riferimento dell'elenco, i criteri e le condizioni di iscrizione devono allora figurare su simap.ch (LAPub art. 28 cpv. 2; CIAP art. 28 cpv. 2).

Anche elenchi fondati su un altro diritto possono essere legati agli inviti: nel settembre 2026 l'Azienda Elettrica Ticinese ha messo a concorso su simap.ch, in procedura selettiva, una lista permanente di fornitori di carburante abilitati a partecipare a procedure mediante invito semplificate. Secondo il bando si applica il precedente Concordato del 1994/2001, non il CIAP 2019. Né la LAPub né il CIAP menzionano un diritto a un invito per gli offerenti iscritti.

Come farti conoscere

Non c'è alcuna garanzia: viene invitato chi il committente conosce e ritiene idoneo. Questi passi sono consigli, non regole di legge.

• Trova i servizi che aggiudicano commesse nella tua prestazione. Le aggiudicazioni pubblicate indicano il committente e l'offerente scelto; TEXFY le mostra per prestazione e cantone. Guarda anche le aggiudicazioni delle procedure mediante invito: LAPub e CIAP non ne esigono la pubblicazione, ma su simap.ch ne appaiono regolarmente.
• Guarda le aggiudicazioni per incarico diretto. La Confederazione le pubblica di principio dal valore soglia della procedura di pubblico concorso o selettiva (LAPub art. 48 cpv. 1), Cantoni e Comuni per le commesse che rientrano nell'ambito dei trattati internazionali (CIAP art. 48 cpv. 1).
• Consulta le commesse federali. I committenti federali informano almeno una volta all'anno sulle loro commesse da 50 000 franchi, anche sulla procedura (OAPub art. 27). Le liste dell'amministrazione federale centrale le trovi in TEXFY sotto Commesse federali, con un filtro per procedura, quando hai effettuato l'accesso.
• Presentati. Scrivi brevemente al servizio acquisti o al servizio specializzato che cosa offri, in quale regione e con quali referenze, anche di lavori privati. Chiedi come sceglie gli offerenti e se tiene un elenco.
• Presenta offerte nelle procedure di pubblico concorso: così il servizio ti conosce anche senza aggiudicazione. Rispondi a ogni invito: presenta un'offerta o rinuncia per tempo.
• Attenzione ai lavori preliminari. Chi ha partecipato alla preparazione di una procedura può essere escluso se il vantaggio ottenuto non può essere compensato (LAPub art. 14 cpv. 1; CIAP art. 14 cpv. 1).

Se vieni invitato

Il committente si rivolge direttamente a te e ti consegna la documentazione. Il termine è di regola di almeno 20 giorni; per prestazioni ampiamente standardizzate può essere ridotto a non meno di 5 giorni (LAPub art. 46 cpv. 4; CIAP art. 46 cpv. 4). Per la Confederazione il committente può rinunciare ai criteri di idoneità, perché sceglie lui stesso chi partecipa (guida sulla procedura mediante invito dell'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica, versione del 17 aprile 2025, capitolo III.1). Le condizioni di partecipazione valgono comunque (LAPub art. 26 cpv. 1; CIAP art. 26 cpv. 1).

Per Cantoni e Comuni almeno due rappresentanti aprono le offerte e redigono un verbale, che puoi consultare su richiesta al più tardi dopo l'aggiudicazione (CIAP art. 37). Per la Confederazione la legge menziona l'apertura da parte di due rappresentanti solo per le procedure di pubblico concorso e selettiva (LAPub art. 37 cpv. 1). Dalla legge non risulta se nella procedura mediante invito occorra un verbale; la guida lo raccomanda (capitolo III.4).

Aggiudicazione e ricorso

Il committente notifica l'aggiudicazione mediante pubblicazione o recapito (LAPub art. 51 cpv. 1; CIAP art. 51 cpv. 1). Per la Confederazione, nella procedura mediante invito è notificata per scritto agli offerenti partecipanti (messaggio sulla LAPub, FF 2017 1587, p. 1704). Se ricevi dapprima solo una comunicazione informale, per esempio per e-mail, il termine di ricorso di 20 giorni non decorre ancora (LAPub art. 56 cpv. 1); puoi allora chiedere una decisione impugnabile entro il termine ivi fissato (guida, capitoli III.6 e III.8).

Per la Confederazione il ricorso nella procedura mediante invito è ammesso solo per forniture e servizi, e fuori dall'ambito dei trattati internazionali con esso si può solo far accertare che una decisione viola il diritto federale (LAPub art. 52 cpv. 1 e 2). Per Cantoni e Comuni è ammesso davanti al tribunale amministrativo cantonale almeno dal valore soglia della procedura mediante invito (CIAP art. 52 cpv. 1).

Se trovi un difetto nella documentazione, per esempio nella ponderazione dei criteri, secondo il CIAP non puoi impugnare già l'invito. Fai valere il difetto nel ricorso contro la prossima decisione impugnabile, di solito l'aggiudicazione (DTF 152 II 325 consid. 3.3.2). Per un bando pubblico è diverso (CIAP art. 53 cpv. 2). Segnala comunque i tuoi dubbi presto e per iscritto: il Tribunale federale fa salvo il principio della buona fede (consid. 1.1.3 e 3.4.2).