Valutazione del prezzo: come il prezzo diventa punti

Il prezzo come criterio di aggiudicazione

L'offerta più vantaggiosa ottiene l'aggiudicazione (LAPub art. 41; CIAP art. 41). Non è per forza la più economica: oltre al prezzo e alla qualità, il committente può considerare per esempio i termini o i costi del ciclo di vita (LAPub art. 29 cpv. 1; CIAP art. 29 cpv. 1).

Solo per prestazioni standardizzate può decidere unicamente il prezzo più basso (CIAP art. 29 cpv. 4), per la Confederazione inoltre solo se la specifica garantisce elevati requisiti di sostenibilità (LAPub art. 29 cpv. 4).

Nessuna formula nella legge

La legge non prescrive alcuna formula per il prezzo; valgono le regole della giurisprudenza (Tribunale amministrativo di San Gallo, B 2023/210 consid. 3). La scelta del metodo rientra nell'ampio potere di apprezzamento del committente (DTF 130 I 241 consid. 6.1). L'offerta più economica deve però sempre ottenere il risultato migliore nel criterio del prezzo; non sono ammesse deduzioni con la motivazione che il prezzo non sarebbe plausibile o non coprirebbe i costi (DTF 143 II 553 consid. 7.1).

Tre tipi di formule

Qui con una scala da 0 a 5:

• Lineare con scarto di prezzo: nota = 5 × (prezzo zero − offerta) ÷ (prezzo zero − prezzo più basso). Il prezzo zero supera il prezzo più basso dello scarto di prezzo; da lì in poi la nota è 0. Secondo il Tribunale amministrativo federale questo modello è diffuso e ammissibile, ma lo scarto di prezzo deve essere realistico (B-7603/2024 consid. 4.6).
• Proporzionale: nota = 5 × prezzo più basso ÷ offerta. La nota non arriva mai a 0. Ciò indebolisce il peso del prezzo e, con una ponderazione del 20 %, ha portato a un risultato inaccettabile (DTF 129 I 313 consid. 9.2 e 9.3).
• Con esponente: nota = 5 × (prezzo più basso ÷ offerta)². Anche qui la nota non arriva mai a 0. Il Guide romand dei Cantoni romandi presenta questo metodo come T2. Il Tribunale amministrativo di San Gallo ritiene che le curve che non arrivano mai a zero possano falsare il peso del prezzo (B 2023/210 consid. 3.3.2).

Esempio di calcolo

Un esempio inventato: il prezzo conta per il 40 %, la qualità per il 60 %. L'offerta A costa CHF 100 000 e ottiene la nota 3,5 per la qualità, l'offerta B costa CHF 120 000 e ottiene la nota 4,2. A, l'offerta più bassa, ha la nota 5 con tutte e tre le formule e arriva a 4,10 (5 × 0,4 + 3,5 × 0,6). Per B decide la formula:

• Lineare, scarto di prezzo del 50 % (prezzo zero CHF 150 000): nota di prezzo 5 × 30 000 ÷ 50 000 = 3,00, totale 3,72 (3,00 × 0,4 + 4,2 × 0,6). Vince A.
• Proporzionale: nota di prezzo 5 × 100 000 ÷ 120 000 = 4,17, totale 4,19. Vince B.
• Al quadrato: nota di prezzo 5 × (100 000 ÷ 120 000)² = 3,47, totale 3,91. Vince A.

Peso minimo del prezzo

Anche per appalti complessi il prezzo deve contare almeno il 20 %, e il metodo di valutazione non deve indebolire ulteriormente una ponderazione bassa (DTF 143 II 553 consid. 6.4). Per gli appalti più semplici occorre almeno il 60 % (Tribunale federale, 2C_802/2021 consid. 3.9).

Queste sentenze riguardano il diritto previgente. Sul diritto in vigore i tribunali non sono concordi. Il Tribunale amministrativo federale mantiene il 20 % anche per la LAPub (B-2229/2025 consid. 5.3.2), il Tribunale amministrativo di Argovia entrambi i valori per il CIAP (WBE.2023.371 consid. 2.3). Il Tribunale d'appello dei Grigioni ritiene invece superato il 60 % per il CIAP e non esclude nemmeno meno del 20 % (VR1 25 73 consid. 3.5.3 e 3.5.4).

Perché devi conoscere ponderazione e formula

Senza di esse non puoi stimare quanto costa una differenza di prezzo. Il committente deve indicare la ponderazione nel bando o nella documentazione, salvo se oggetto dell'appalto sono soluzioni, proposte di soluzione o metodologie (LAPub art. 29 cpv. 3; CIAP art. 29 cpv. 3).

Secondo il Tribunale amministrativo di San Gallo, anche con il nuovo diritto non è obbligato a rendere nota la formula con il bando (B 2023/210 consid. 3.2). Se rende noto un metodo, vi è di regola vincolato (Tribunale cantonale di Basilea Campagna, 810 25 277 consid. 4.2 e 6.4). Secondo il Tribunale amministrativo di Zurigo può stabilire più tardi uno scarto di prezzo non indicato, ma deve allora motivare meglio la scelta (VB.2024.00155 consid. 4.4.2). La guida della KBOB sui lavori di costruzione e il Guide romand prevedono che la formula sia resa nota.

Se la formula figura nella documentazione disponibile con il bando, la sua portata è evidente e la ritieni inammissibile, devi impugnarla insieme al bando (LAPub art. 53 cpv. 2; CIAP art. 53 cpv. 2; Tribunale amministrativo federale, B-1714/2022 consid. 4.4). Nella procedura mediante invito secondo il CIAP l'invito non è un bando: fai valere il difetto nel ricorso contro la prossima decisione impugnabile, di solito l'aggiudicazione (DTF 152 II 325 consid. 3.3.2).

Prima di calcolare il prezzo

• Cerca ponderazione, formula, scarto di prezzo e scala delle note nella documentazione. Se manca qualcosa, chiedi entro il termine per le domande.
• Chiarisci quale importo conta. In un caso zurighese il prezzo contava il 40 %, di cui il 5 % le tariffe a regia (VB.2025.00270 consid. 4.2).
• Calcola quanto costa un punto percentuale sopra il prezzo più basso. Nell'esempio con scarto del 50 % sono 0,04 punti. Una nota di qualità intera ne porta 0,6 e compensa quindi il 15 %.
• Rispetta le regole di formazione del prezzo della documentazione. Chi le viola può essere escluso (DTF 152 II 211 consid. 5.5.2).
• Non contare su un successivo giro di prezzi. Il committente rinuncia a negoziazioni sul prezzo (LAPub art. 11 lett. d; CIAP art. 11 lett. d).
• Tieni pronto il calcolo. Se il tuo prezzo appare anormalmente basso, il committente deve chiedere informazioni (LAPub art. 38 cpv. 3; CIAP art. 38 cpv. 3).
• TEXFY mostra nella pagina di dettaglio i criteri di idoneità e di aggiudicazione, nella misura in cui simap li indica.