Preisbewertung: wie aus dem Preis Punkte werden

Der Preis als Zuschlagskriterium

Das vorteilhafteste Angebot erhält den Zuschlag (BöB Art. 41; IVöB Art. 41). Das muss nicht das billigste sein: Neben Preis und Qualität kann die Auftraggeberin zum Beispiel Termine oder Lebenszykluskosten berücksichtigen (BöB Art. 29 Abs. 1; IVöB Art. 29 Abs. 1).

Nur bei standardisierten Leistungen darf allein der niedrigste Preis entscheiden (IVöB Art. 29 Abs. 4), beim Bund zudem nur, wenn die Spezifikation hohe Anforderungen an die Nachhaltigkeit sicherstellt (BöB Art. 29 Abs. 4).

Keine Formel im Gesetz

Eine Formel für den Preis schreibt das Gesetz nicht vor; es gelten die Regeln der Gerichtspraxis (Verwaltungsgericht St. Gallen, B 2023/210 E. 3). Die Wahl der Methode liegt im weiten Ermessen der Auftraggeberin (BGE 130 I 241 E. 6.1). Das tiefste Angebot muss beim Preis aber immer am besten abschneiden; Abzüge, weil der Preis nicht plausibel oder nicht kostendeckend sei, sind nicht erlaubt (BGE 143 II 553 E. 7.1).

Drei Arten von Formeln

Hier mit einer Skala von 0 bis 5:

• Linear mit Preisspanne: Note = 5 × (Nullpreis − Angebot) ÷ (Nullpreis − tiefster Preis). Der Nullpreis liegt um die Preisspanne über dem tiefsten Preis; ab dort gibt es die Note 0. Das Modell ist laut Bundesverwaltungsgericht verbreitet und zulässig, die Preisspanne muss aber realistisch sein (B-7603/2024 E. 4.6).
• Proportional: Note = 5 × tiefster Preis ÷ Angebot. Die Note erreicht nie 0. Das schwächt das Gewicht des Preises und führte zusammen mit 20 % Gewichtung zu einem unannehmbaren Ergebnis (BGE 129 I 313 E. 9.2 und 9.3).
• Mit Potenz: Note = 5 × (tiefster Preis ÷ Angebot)². Auch hier erreicht die Note nie 0. Der Guide romand der Westschweizer Kantone führt diese Methode als T2. Das Verwaltungsgericht St. Gallen hält Kurven, die nie null erreichen, für geeignet, das Gewicht des Preises zu verzerren (B 2023/210 E. 3.3.2).

Rechenbeispiel

Ein erfundenes Beispiel: Der Preis zählt 40 %, die Qualität 60 %. Angebot A kostet CHF 100'000 und erhält für die Qualität die Note 3.5, Angebot B kostet CHF 120'000 und erhält die Note 4.2. A hat als tiefstes Angebot bei allen drei Formeln die Note 5 und kommt auf 4.10 (5 × 0.4 + 3.5 × 0.6). Bei B entscheidet die Formel:

• Linear, Preisspanne 50 % (Nullpreis CHF 150'000): Preisnote 5 × 30'000 ÷ 50'000 = 3.00, gesamt 3.72 (3.00 × 0.4 + 4.2 × 0.6). A gewinnt.
• Proportional: Preisnote 5 × 100'000 ÷ 120'000 = 4.17, gesamt 4.19. B gewinnt.
• Mit Quadrat: Preisnote 5 × (100'000 ÷ 120'000)² = 3.47, gesamt 3.91. A gewinnt.

Mindestgewicht des Preises

Auch bei komplexen Beschaffungen muss der Preis mindestens 20 % zählen, und die Bewertungsmethode darf eine tiefe Gewichtung nicht weiter abschwächen (BGE 143 II 553 E. 6.4). Bei einfachsten Vergaben sind es mindestens 60 % (Bundesgericht, 2C_802/2021 E. 3.9).

Diese Urteile betreffen das frühere Recht. Zum geltenden Recht sind die Gerichte nicht einig. Das Bundesverwaltungsgericht hält an den 20 % auch zum BöB fest (B-2229/2025 E. 5.3.2), das Verwaltungsgericht Aargau an beiden Werten zur IVöB (WBE.2023.371 E. 2.3). Das Obergericht Graubünden hält die 60 % zur IVöB dagegen für überholt und schliesst auch weniger als 20 % nicht aus (VR1 25 73 E. 3.5.3 und 3.5.4).

Warum du Gewichtung und Formel kennen musst

Ohne beides kannst du nicht abschätzen, was ein Preisunterschied kostet. Die Gewichtung muss die Auftraggeberin in der Ausschreibung oder in den Unterlagen bekanntgeben, ausser wenn Lösungen, Lösungswege oder Vorgehensweisen Gegenstand der Beschaffung sind (BöB Art. 29 Abs. 3; IVöB Art. 29 Abs. 3).

Die Formel muss sie laut Verwaltungsgericht St. Gallen auch nach neuem Recht nicht mit der Ausschreibung bekanntgeben (B 2023/210 E. 3.2). Gibt sie eine Methode bekannt, ist sie daran grundsätzlich gebunden (Kantonsgericht Basel-Landschaft, 810 25 277 E. 4.2 und 6.4). Eine nicht genannte Preisspanne darf sie laut Verwaltungsgericht Zürich später festlegen, muss das dann aber besser begründen (VB.2024.00155 E. 4.4.2). Der Leitfaden der KBOB für Werkleistungen und der Guide romand sehen vor, dass die Formel bekanntgegeben wird.

Steht die Formel in den Unterlagen, die mit der Ausschreibung vorliegen, ist ihre Bedeutung erkennbar und hältst du sie für unzulässig, musst du sie zusammen mit der Ausschreibung anfechten (BöB Art. 53 Abs. 2; IVöB Art. 53 Abs. 2; Bundesverwaltungsgericht, B-1714/2022 E. 4.4). Im Einladungsverfahren nach IVöB ist die Einladung keine Ausschreibung: Den Mangel bringst du dort in der Beschwerde gegen den nächsten anfechtbaren Entscheid vor, meist den Zuschlag (BGE 152 II 325 E. 3.3.2).

Vor der Kalkulation

• Such Gewichtung, Formel, Preisspanne und Notenskala in den Unterlagen. Fehlt etwas, frag innerhalb der Fragefrist nach.
• Kläre, welcher Betrag zählt. In einem Zürcher Fall zählte der Preis 40 %, davon 5 % die Regieansätze (VB.2025.00270 E. 4.2).
• Rechne aus, was ein Prozent über dem tiefsten Preis kostet. Im Beispiel mit Preisspanne 50 % sind es 0.04 Punkte. Eine ganze Qualitätsnote bringt 0.6 und wiegt damit 15 % auf.
• Halte die Preisbildungsvorschriften der Unterlagen ein. Wer sie verletzt, kann ausgeschlossen werden (BGE 152 II 211 E. 5.5.2).
• Plane keine spätere Preisrunde ein. Die Auftraggeberin verzichtet auf Abgebotsrunden (BöB Art. 11 Bst. d; IVöB Art. 11 Bst. d).
• Halte deine Kalkulation bereit. Erscheint dein Preis ungewöhnlich niedrig, muss die Auftraggeberin nachfragen (BöB Art. 38 Abs. 3; IVöB Art. 38 Abs. 3).
• TEXFY zeigt auf der Detailseite die Eignungs- und Zuschlagskriterien, soweit simap sie angibt.