Mit Publikation vom 19.10.2019 (old.simap.ch Nr. 1072523) erteilte der Kanton Bern der SAP (Schweiz) AG im freihändigen Verfahren unangefochten den Zuschlag für die Beschaffung von Lizenzen für die ERP-Software SAP, sowie damit verbundene Dienstleistungen wie Softwarepflege, Schulung und Support, für den Zeitraum bis und mit dem Jahr 2024.
Diesen Auftrag verlängert der Kanton Bern mit der vorliegenden Verfügung bis und mit dem Jahr 2028.
Für die Begründung wird auf die Begründung der Verfügung vom 19.10.2019 verwiesen, welche lautete:
«Gemäss Art. 7 Abs. 3 Bst. c der Verordnung vom 16. Oktober 2002 über das öffentliche Beschaffungswesen (ÖBV, BSG 731.21) kann ein Auftrag freihändig vergeben werden, wenn «auf Grund der technischen oder künstlerischen Besonderheiten des Auftrags oder aus Gründen des Schutzes geistigen Eigentums (…) nur eine Anbieterin oder ein Anbieter in Frage» kommt. Dies ist hier der Fall, da nur der Inhaber der Urheberrechte der Software SAP S/4HANA bzw. dessen Vertreter für die Schweiz, SAP (Schweiz) AG, dem Kanton Bern die Nutzungsrechte an der Software SAP S/4HANA vermitteln kann und die damit zusammenhängenden Leistungen erbringen kann. Ein wirksamer Wettbewerb zwischen Resellern von SAP-Lizenzen und SAP (Schweiz) AG ist für einen Auftrag dieser Grössenordnung aufgrund der Marktgegebenheiten nicht möglich. Daher ist es erforderlich und zulässig, den Auftrag im freihändigen Verfahren an SAP (Schweiz) AG zu vergeben.»
Diese Begründung ist weiterhin zutreffend, jedoch mit der Massgabe, dass die Rechtsgrundlage der Vergabe nun Art. 21 Abs. 2 Bst. c der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen vom 15.11.2019 (IVöB, BSG 731.2-1) ist. Danach ist die freihändige Vergabe zulässig, wenn aufgrund der technischen oder künstlerischen Besonderheiten des Auftrags oder aus Gründen des Schutzes geistigen Eigentums nur ein Anbieter in Frage kommt, und es keine angemessene Alternative gibt.
Eine wirtschaftlich oder funktionell angemessene Alternative zum vorliegenden Auftrag gibt es insbesondere aus den folgenden Gründen nicht:
Eine 2018 durchgeführte Marktanalyse im Weg eines öffentlichen «request for information» (RFI, old.simap.ch Nr. 981047) ergab, dass am Markt keine andere ERP-Software als SAP verfügbar ist, welche die Anforderungen des Kantons Bern erfüllt. Dies bestätigte der Umstand, dass im offenen Verfahren zur Vergabe des Auftrags für «einen Dienstleistungspartner für die Einführung des ERP-Systems SAP S/4HANA (oder gleichwertiges System)» (old.simap.ch Nr. 1040707) kein Anbieter ein anderes System als SAP S/4HANA offerierte. Seither hat sich der Markt nicht massgeblich verändert. Damit gibt es keine funktionell angemessene Alternative zum vorliegenden Auftrag.
Ausserdem hat der Kanton Bern für die Einführung des ERP-Systems SAP (ohne Lizenzen) bis Ende 2024 bereits rund CHF 20 Mio. ausgegeben und viele tausend Personenstunden Arbeit geleistet. Ein Wechsel der ERP-Software wäre mit einem (nicht budgetierten und nicht finanzierbaren) Aufwand in einem ähnlichen Umfang verbunden. Damit gibt es auch keine wirtschaftlich angemessene Alternative zum vorliegenden Auftrag. Aus diesem Grund ist der vorliegende Zuschlag auch gestützt auf Art. 21 Abs. 2 Bst. e IVöB zulässig. Danach ist die freihändige Vergabe zulässig, wenn ein Wechsel des Anbieters für Leistungen zur Ersetzung, Ergänzung oder Erweiterung bereits erbrachter Leistungen erhebliche Schwierigkeiten bereiten oder substanzielle Mehrkosten mit sich bringen würde.
Der hier angegebene Auftragswert ist eine Schätzung, und der tatsächliche Auftragswert kann am Ende der Vertragsdauer tiefer oder höher liegen.