Gemäss Art. 21 Abs. 2 lit. c IVöB kann ein Auftrag unabhängig vom Schwellenwert freihändig vergeben werden, wenn aufgrund der technischen oder künstlerischen Besonderheiten des Auftrags oder aus Gründen des Schutzes geistigen Eigentums nur eine Anbieterin bzw. ein Anbieter in Frage kommt und keine angemessene Alternative vorhanden ist. Im vorliegenden Fall erfüllt die Jugendherberge Zürich diese Voraussetzungen aus nachfolgenden Gründen:
Die Jugendherberge Zürich liegt an der Mutschellenstrasse 114 in Zürich-Wollishofen, die Schule Manegg an der Tannenrauchstrasse 10, die – vom Stadtzentrum herkommend – von der Mutschellenstrasse rechts abbiegt. Die beiden Strassen bilden einen Spickel, auf welchem die Jugendherberge Zürich situiert ist. Die Rückseite der Jugendherberge Zürich wiederum liegt – nur getrennt durch die Tannenrauchstrasse – direkt gegenüber der Schule Manegg. Auf dem Areal der Schule Manegg stehen weder im Schulhaus noch in einem der mehreren Züri-Modul-Pavillons genügend Räume für die Betreuung und die nötige Infrastruktur für die Herstellung der warmen Mittagsverpflegung vor Ort (Regeneration oder Selbstkochen) oder für die Warmanlieferung in Thermoboxen zur Verfügung, um alle zu betreuenden Schülerinnen und Schüler der Schule Manegg über Mittag zu verpflegen. Hauptgrund ist die feuerpolizeiliche Vorgabe, nicht mehr als 50 Schülerinnen und Schüler pro Stockwerk eines Züri-Modul-Pavillons zeitgleich zu betreuen und zu verpflegen. Daher ist die Schule Manegg auf ein naheliegendes Gebäude angewiesen, wo rund 110 Schülerinnen und Schüler ab der Kindergartenstufe eine warme Mittagsverpflegung einnehmen können. Erst der Wegzug der städtischen Schule für Kinder und Jugendliche mit Körper- und Mehrfachbehinderungen der Stadt Zürich (SKB), die auf dem angrenzenden Grundstück an der Mutschellenstrasse 102 liegt (Ecke Mutschellen-, Tannenrauchstrasse), in das noch zu erstellende neue Schulhaus Saatlen ermöglicht den Bezug des ehemaligen SKB-Schulhauses durch die Schule Manegg, wo mehr Platz zur Verfügung steht. Zwischenzeitlich ist die Schule Manegg auf eine andere Lösung zwingend angewiesen.
Alternative Lösungen wurden seit langem intensiv gesucht. So wurden zu mietende leere Gebäude bzw. leere Räume in der Nähe der Schule Manegg gesucht, um dort mittels Warmanlieferung durch ein Gesundheitszentrum für das Alter des Gesundheits- und Umweltdepartements die Schulkinder über Mittag verpflegen zu können (sog. Inhouse-Vergabe der Warmanlieferung). Die entsprechenden Suchbemühungen (zum Beispiel die 750 m weit entfernt liegende Katholische Kirche St. Franziskus, zu welcher ein durch Autos, Trams und Busse stark befahrener Platz [Morgental] überquert werden müsste) verliefen aus mehreren Gründen ergebnislos. Ebenso wenig gibt es gemäss den getätigten Marktabklärungen städtische Restaurants oder Altersheime in der Nähe, in denen die rund 110 Schulkinder über Mittag verpflegt werden könnten (Restauration). Das nahegelegene Alterswohnheim Tannen-rauch an der Mööslistrasse 12 in Wollishofen wird nicht von der Stadt Zürich, sondern von einem Verein geführt und hat auch keine Kapazität für die Mittagsverpflegung von insgesamt rund 110 Schülerinnen und Schülern sowie maximal fünf Betreuungspersonen vor Ort. Das Gleiche gilt für das Restaurant Muggenbühl, Muggenbühlstrasse 15 in Wollishofen, das eine Anfrage abschlägig beantwortete.
Zu berücksichtigen ist weiter, dass die Jugendherberge Zürich bereits heute durch das Schulamt mit der Restauration von rund 40 bis 60 Schulkindern der 5. und 6. Klasse der Schule Manegg in der Jugendherberge Zürich (Erdgeschoss) in den Schuljahren 2023/24 und 2024/25 beauftragt ist. Die Jugendherberge Zürich verfügt über Mittag auch bei einer Restauration von über 100 Schülerinnen und Schülern sowie Betreuungspersonen über die nötige Raumgrösse, die Infrastruktur (Tische, Stühle, Geschirr) und das Küchenpersonal. Alle Beteiligten sind mit den organisatorischen Abläufen bereits vertraut. Neu müssen ab Schuljahr 2025/26 auch Kindergartenkinder aus Platznot in der Schule Manegg auswärts verpflegt werden, was bei der Wahl für einen ausserhalb der Schule Manegg liegenden Verpflegungsort ebenfalls zu berücksichtigen ist.
Wie bereits ausgeführt, haben die Vorsondierungen bzw. Marktabklärungen bei den nahe der Schule Manegg gelegenen Restaurants ergeben, dass diese an der Restauration von rund 110 Schulkindern ab Kindergartenstufe nicht interessiert sind. Selbst wenn eine Submission im offenen Verfahren für eine Restauration durchgeführt würde, wäre mit grösster Wahrscheinlichkeit einzig mit dem Angebot der Jugendherberge Zürich zu rechnen. Eine angemessene Alternative zur Restauration von rund 110 Schulkindern der Schule Manegg in der Jugendherberge Zürich, die nur durch die Tannenrauchstrasse von der Schule Manegg getrennt ist, bis zur Übernahme des Gebäudes der SKB nach deren im Jahr 2029 geplanten Auszug gibt es somit nicht. Die Restauration im Erdgeschoss der Jugendherberge Zürich erleichtert es auch, einen Teil der Schulkinder am Nachmittag nach der Restauration in dem von der IMMO gemieteten Raum im 1. Obergeschoss der Jugendherberge optimal zu betreuen.
Insgesamt vermag kein anderes Restaurant als die Jugendherberge Zürich die Ansprüche der Vergabestelle (Schulamt) an die Restauration für die Schule Manegg (insbesondere in räumlicher und wirtschaftlicher und kulinarischer Hinsicht) so vorteilhaft zu decken.
Aus diesen Gründen kommt nur die Jugendherberge Zürich als Anbieterin für die Restauration von über 100 Schulkindern und maximal 5 Betreuungspersonen in Frage.