Der Dienstleistungsauftrag für den Betrieb des kommunalen Werkhofs erreicht den Schwellenwert des offenen Verfahrens im Staatsvertragsbereich. Gestützt auf Art. 21 IVöB kann die Auftraggeberin einen Auftrag unabhängig vom Schwellenwert freihändig vergeben, wenn aufgrund der technischen Besonderheit und Eigenheiten innerhalb der Rahmenbedingungen die Voraussetzungen gemäss Art. 21 Abs. 2 Bst. c IVöB erfüllt sind.
Aus organisatorischen und Qualitätsgründen sowie aufgrund der geforderten, raschen Reaktionszeit muss der Auftrag als Gesamtdienstleistung erbracht werden. Es sind alle geforderten Leistungen im Bereich des baulichen und betrieblichen Strassenunterhalts, des Winterdiensts, des Gewässerunterhalts, des Unterhalts der öffentlichen Anlagen, der Abfallentsorgung, des Kanalisationsunterhalts sowie von weiteren Dienstleistungen vollumfänglich zu erbringen. Sämtliche dafür notwendige Infrastruktur, Fahrzeuge, Maschinen, Geräte, Betriebsmittel und Personalressourcen müssen vom Auftragnehmer eigenständig und vollständig zur Verfügung stehen.
Nach der letzten öffentlichen Submission des Werkhofbetriebs 2015 musste die Zuschlagsempfängerin und heutige Auftragnehmerin das Inventar der Gemeinde vollständig übernehmen. Sie verfügt heute über eine spezifisch auf diesen Auftrag ausgerichtete Betriebsorganisation, Infrastruktur, Fahrzeuge, Geräte, Einsatzplanung, Software, Know-how und Prozesse. Ein Wechsel würde erhebliche Umstellungs- und Übergangskosten für die Auftraggeberin verursachen.