Das Los 2 des GAaT liegt vollständig im Bauperimeter der SBB für den Ligerztunnel. Es bestehen sehr beengte Platzverhältnisse zwischen Bielersee und SBB-Bahnlinie für beide Projekte. Für ein zusätzliches Bauunternehmen stehen keine Installationsflächen, Materiallager, Parkplätze, Zufahrten und Logistikflächen zur Verfügung, da diese bereits durch das SBB-Projekt belegt werden. Zudem besteht eine erhebliche terminliche Abhängigkeit: Das Los 2 des GAaT ist zeitlich abhängig vom SBB-Projekt. Bauleistungen des GAaT sind in den Bauphasenplan der SBB «eingetaktet». Ein Grossteil der Baugruben für den GAaT kann nur zusammen mit den Tiefbauarbeiten der SBB realisiert werden. Rohrgräben des GAaT liegen im Bereich von Tiefbauarbeiten der SBB, entlang der Gleise und im Strandweg. Der Strandweg wird durch das SBB-Projekt grösstenteils neu gebaut. Schliesslich bestehen sicherheitsrelevante Vorgaben (Bahntechnik, Sperrpausen, Logistikfenster), die nur eine der bestehenden Baufirmen sicher koordinieren kann. Das Verkehrs- und Notfallkonzept des GAaT ist integriert in das übergeordnete Konzept der SBB. Beide Konzepte sind technisch voneinander abhängig und werden von denselben verantwortlichen Personen umgesetzt, damit ein sicherer Verkehrsfluss und Notfallmassnehmen während der Bauzeit garantiert werden können.
Nach Art. 21 Abs. 2 Bst. c IVöB kann ein Auftrag u.a. dann freihändig vergeben werden, wenn aufgrund der technischen oder künstlerischen Besonderheiten des Auftrags oder aus Gründen des Schutzes geistigen Eigentums nur ein Anbieter in Frage kommt, und es keine angemessene Alternative gibt. Diese Bestimmung nimmt Fälle in den Blick, in welchen aufgrund technischer oder künstlerischer Besonderheiten keine vernünftige Alternative zur Wahl eines bestimmten Anbieters besteht. Die «technischen Besonderheiten» sind dabei nicht nur in einem technisch-mechanischen Sinne zu verstehen, sondern können auch in Situationen vorliegen, in denen nur ein Anbieter aus objektiven Gründen in der Lage erscheint, die nachgefragte Leistung zu erbringen. Die Bestimmung entspricht dem bereits nach altem Beschaffungsrecht bekannten Ausnahmetatbestand für Konstellationen, in denen «aus technischen oder künstlerischen Besonderheiten des Auftrags» nur ein Anbieter in Frage kommt.
Im vorliegenden Fall kann der Gemeindeverband ARA Twannbach ausschliesslich mit der Zuschlagsempfängerin den Vertrag zur Durchführung der vergabegegenständlichen Arbeiten abschliessen. Die Voraussetzungen von Art. 21 Abs. 2 Bst. c IVöB sind demnach erfüllt; der Auftrag kann freihändig an die Zuschlagsempfängerin vergeben werden