Gemäss Art. 21 Abs. 2 IVöB kann ein Auftrag unter bestimmten Voraussetzungen unabhängig vom Schwellenwert ohne Ausschreibung freihändig vergeben werden.
Art. 21 Abs. 2 IVöB erlaubt unabhängig vom Schwellenwert u.a. dann die freihändige Vergabe eines Auftrags, wenn aufgrund der technischen oder künstlerischen Besonderheiten des Auftrags oder aus Gründen des Schutzes geistigen Eigentums nur ein Anbieter in Frage kommt, und es keine angemessene Alternative gibt (Bst. c) oder ein Wechsel des Anbieters für Leistungen zur Ersetzung, Ergänzung oder Erweiterung bereits erbrachter Leistungen aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen nicht möglich ist, erhebliche Schwierigkeiten bereiten oder substanzielle Mehrkosten mit sich bringen würde (Bst. e).
Beim Ersatz der Hardware kommen ausschliesslich Produkte der Firma Huawei in Frage, damit die Kompatibilität und Überwachung des POLYCOM Backbones sichergestellt ist. Ein Wechsel des Herstellers führte zu erheblichen Problemen für den Betrieb und Unterhalt des Funksystems und verunmöglichte durch die nicht gewährleistete Übermittlung des PTP- und Sync-Signals den Betrieb des POLYCOM Sicherheitsfunknetzes. Aufgrund des mit der Axpo abgeschlossenen Wartungsvertrags für das POLYCOM Funknetz sowie des ihrerseits mit Huawei für den Backbone abgeschlossenen Supportvertrags ist der Bezug der Hardware beim bestehenden Wartungspartner naheliegend. Muss die Beschaffung ausgeschrieben werden, erschwert dies den Betrieb während der Garantiedauer erheblich und führt zu entsprechenden Mehrkosten und -aufwänden.
Die bestehenden funktionellen Lizenzen können für die neuen Router weiterverwendet werden, müssen jedoch durch den Support- bzw. Integrationspartner freigeschalten werden. Bei einer Beschaffung bei einem anderen Anbieter würde die Freischaltung einen Mehraufwand verursachen, welcher entsprechend finanziell abgegolten werden müsste.
Demzufolge kommt aufgrund der technischen Besonderheiten des Auftrags nur ein Anbieter in Frage und ein Wechsel des Anbieters würde erhebliche Schwierigkeiten bereiten und substanzielle Mehrkosten mit sich bringen, womit der Ausnahmegrund des Art. 21 Abs. 2 Bst. c IVöB zur Anwendung gelangt.
Darüber hinaus stellt die Beschaffung des Ersatzmaterials sowie der entsprechenden Lizenzen eine Erweiterung bereits erbrachter Leistungen dar, womit ebenfalls der Ausnahmegrund des Art. 21 Abs. 2 Bst. e IVöB zur Anwendung gelangt.