Anlässlich des gesamtstaatlichen Grossprojekts zur Einführung eines Enterprise-Resource-Planning (ERP) Systems hat der Kanton Bern, im Rahmen der Konzeptions-, Realisierungs- und Einführungsphase (vgl. Projektmanagement-Phasenmodell nach Hermes 5.1) und der anschliessenden Hyper-Care-Phase zu Etappe 1, Etappe 2 sowie auch betreffend die Initialisierung von Etappe 3, den Auftrag zur Sicherstellung der unabhängigen, strategischen Qualitätssicherung an den Zuschlagsempfänger vergeben. Es handelt sich dabei um Beratungsdienstleistungen in der Rolle eines externen Qualitäts- und Risikomanagers.
Ein Auftrag kann unter anderem dann freihändig vergeben werden, wenn ein Wechsel des Anbieters für Leistungen zur Ersetzung, Ergänzung oder Erweiterung bereits erbrachter Leistungen aus wirtschaftlichen oder technischen Gründen nicht möglich ist, erhebliche Schwierigkeiten bereiten oder substanzielle Mehrkosten mit sich bringen würde (vgl. Art. 21 Abs. 2 Bst. e Interkantonale Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen, IVöB; BSG 731.2-1).
Dieser Tatbestand ist vorliegend erfüllt. Unabdingbar für eine wirksame strategische Qualitätssicherung sind sowohl sehr spezifische Kenntnisse der vorgelagerten Etappe 1 (Ablösung der Konzern- und Fachapplikationen FIS und PERSISKA durch SAP) und Etappe 2 (Effizienzoptimierungen in den Prozessabläufen der kantonalen Verwaltung) des ERP-Projekts sowie auch der Kantonsorganisation. Diese Voraussetzungen werden in der erforderlichen Tiefe nur vom bisherigen Dienstleistungserbringer erfüllt. Bei einer anderweitigen Vergabe müsste sich ein neuer Anbieter zunächst umfassend in das hochkomplexe gesamtstaatliche ERP-Projekt einarbeiten, was mit massiven Projektverzögerungen und beträchtlichen Mehrkosten verbunden wäre.