Gemäss Art. 21 Abs. 2 lit. c der Interkantonalen Vereinbarung über das öffentliche Beschaffungswesen (IVöB) kann ein Auftrag unabhängig vom Schwellenwert freihändig vergeben werden, wenn aufgrund der technischen Besonderheiten des Auftrags oder aus Gründen des Schutzes geistigen Eigentums nur ein Anbieter in Frage kommt, und es keine angemessene Alternative gibt.
Fit4Digital setzt für die kommunalen Leistungen im Smart Service Portal auf die Prozessplattform Straatos. Diese Plattform bildet die zentrale technische Grundlage für die Ausführung und den Betrieb der bestehenden digitalen Gemeindedienstleistungen und weist eine spezifische, auf die aktuellen Anforderungen abgestimmte Systemarchitektur inkl. Schnittstellen zu Gemeindefachapplikationen auf. Straatos wird von der CumulusPro AG entwickelt und betrieben und ist in der gegenwärtigen Ausprägung kurzfristig nicht durch eine gleichwertige, ohne grundlegende Systemumstellung einsetzbare Alternativlösung ersetzbar. Ein Wechsel der technischen Plattform würde die Nachbildung der bestehenden Services, die Neugestaltung der Schnittstellen zu Umsystemen, Anpassungen betrieblicher Abläufe sowie umfangreiche Test-, Pilot- und Schulungsphasen für die angeschlossenen Gemeinden umfassen. Eine solche Umstellung ist innerhalb der bestehenden Vertragsdauer nicht oder - sofern überhaupt umsetzbar - nur mit erheblichem technischem und organisatorischem Aufwand realisierbar und mit hohen Risiken für die Stabilität, Funktionalität und Verfügbarkeit von wichtigen öffentlichen Dienstleistungen verbunden. Ein kurzfristiger Wechsel hätte zudem einen unverhältnismässigen finanziellen Aufwand zur Folge. Aufgrund dessen wird CumulusPro AG die Plattform in den Jahren 2026 und 2027 weiter zur Verfügung stellen.
Die Zuschlagsempfängerin erbringt für die Prozessplattform Straatos individuell entwickelte, plattformspezifische Leistungen, die für den stabilen Betrieb der Plattform unerlässlich sind. Die Plattform und damit die hiermit angebotenen öffentlichen Dienstleistungen können nur mit den Leistungen der Zuschlagsempfängerin in der erforderlichen Tiefe, Qualität und Kontinuität angeboten werden. Die Leistungen der Zuschlagsempfängerin sind mit jenen der CumulusPro AG technisch tief integriert und inhaltlich eng aufeinander abgestimmt. Funktionsrelevante Abläufe der Plattform sind mit den Entwicklungen und technischen Leistungen der Zuschlagsempfängerin verknüpft.
Vor diesem Hintergrund ist ein Wechsel auf einen anderen Anbieter aus technischen Gründen derzeit nicht möglich. Die Sicherstellung der Funktionalität der Plattform wäre - wenn überhaupt - nur mit unverhältnismässigem Aufwand möglich. Eine Nachbildung aller Services der Zuschlagsempfängerin und die systembezogene individuelle Ausarbeitung nicht standardisierter Leistungen hätte einen übermässigen finanziellen und personellen Aufwand zur Folge, der nicht zu tragen ist. Das Aufrechterhalten von Betriebsabläufen und das Vermeiden von Betriebsstörungen könnte nicht gewährleistet werden. Das Risiko von Ausfällen und Fehlern im Live-Betrieb wäre massiv erhöht.
Aufgrund der bestehenden Systemarchitektur und Schnittstellen sowie des plattformspezifischen Know-hows können diese Leistungen bis zum Abschluss bevorstehender technischer Evaluationen und Weiterentwicklungen der Prozessplattform nicht ohne erhebliche technische und finanzielle Aufwendungen, funktionale Einschränkungen oder Risiken für den stabilen Betrieb durch eine Drittanbieterin substituiert werden.